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關于公開征求《云和縣農民合作經濟組織聯合會農民合作基金管理辦...
作者:  來源:  責任編輯:云和縣法制辦  發布時間:2018-11-16

    

  為規范和加強云和縣農民合作經濟組織聯合會農民合作基金(以下簡稱合作基金)的使用管理,提高使用效益,促進我縣農民合作經濟加快發展,根據有關法律法規和和《中共浙江省委浙江省人民政府關于深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革 構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的若干意見》(浙委發〔201517號)等文件精神,由縣供銷總社起草了《云和縣農民合作經濟組織聯合會農民合作基金管理辦法(征求意見稿)》,經我辦初步審查,并已征求相關部門意見。為進一步推進科學、民主決策,提高我縣的規范性文件制定質量,現將征求意見稿予以公布,征求廣大群眾的意見、建議。公眾的有關意見、建議可以通過以下途徑反饋至我辦: 

  一、直接通過網絡留言; 

  二、通過電子郵件方式反饋(電子郵件:[email protected]); 

  三、通過傳真方式反饋(傳真號:5122759); 

  四、通過信函方式反饋(地址:云和縣城北路6號縣政府辦公室政策法規科,郵政編碼:323600)。 

  聯系電話:55209565122787 

  征求意見截止時間為:20181123日。 

  感謝廣大群眾對政府法制工作的參與和支持! 

                                                      云和縣人民政府法制辦公室

20181116 

    

  云和縣農民合作經濟組織聯合會農民合作基金管理辦法

(征求意見稿) 

     

  第一章 總 則 

  第一條 為規范和加強云和縣農民合作經濟組織聯合會農民合作基金(以下簡稱合作基金)的使用管理,提高使用效益,促進我縣農民合作經濟加快發展,根據有關法律法規和《中共浙江省委浙江省人民政府關于深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革 構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的若干意見》(浙委發〔201517號)以及《中共云和縣委 云和縣人民政府關于印發<關于深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的實施方案>的通知》(云委辦發〔201676號)文件有關精神,制定本辦法。 

  第二條 合作基金是云和縣農民合作經濟組織聯合會(以下簡稱農合聯)開展為農服務和信用服務的重要杠桿,是農合聯可持續運作的重要支撐。合作基金是由農合聯設立,政府提供資金補助,具有公益性與經營性的專項資金,旨在通過財政扶持資金與農民合作經濟組織籌措資金相結合,實現政府支農政策導向與市場化運作的有機結合,引導和帶動合作經濟組織加大資金投入,提升我縣農業產業化水平,促進廣大農民增收,助推我縣現代農業發展。  

  第三條 合作基金運行管理的基本原則: 

  (一)政策導向。合作基金要以服務“三農”為宗旨,符合國家扶持“三農”發展方向,促進我縣現代農業發展水平的提升。

   (二)分項管理。合作基金在使用時,實行專項管理。各個投資合作項目分賬核算,確保資料完整,賬務清晰,手續合法齊備。  

  (三)科學決策。嚴格規范合作基金各個環節的投資決策程序,組織專家組為項目決策提供技術和智力支持,提升項目決策的科學性。  

  (四)安全穩健。合作對象的選定與合作項目的確定,必須把資金安全放在首位。加強項目投資風險管理,確保合作基金投資安全。

   (五)操作規范。合作基金使用、管理各個環節都要建立制度,明確職責,規范操作。 

  第二章 資金來源 

  第四條 合作基金設立規模為1000萬元以上,資金來源為:  

  (一)會員單位的資金投入;  

  (二)縣農合聯資產經營公司上繳的年度資產收益;  

  (三)財政出資設立的補助資金(原始合作基金);  

  (四)政府提供的扶持資金;  

  (五)財政獎補收入;  

  (六)接受政府委托用于購買服務的財政配套資金; 

  (七)政府職能轉換后劃入的服務性資產、設備、設施等; 

  (八)社會各界捐贈捐款;  

  (九)其他合法收入。 

    第三章 資金用途 

  第五條 合作基金主要用于: 

  (一)農合聯為農服務事業支出; 

   (二)出資建立縣農合聯資產經營公司;   

  (三)參股農民合作經濟組織投資項目; 

  (四)建立農村合作金融(農民資金互助會)風險補償資金;  

  (五)開展有利于農合聯發展壯大的實業投資、生產經營、服務咨詢等項目運作;  

  (六)承接政府職能轉換、購買服務的平臺建設; 

  (七)農合聯涉農產業扶持(產業農合聯); 

  (八)農合聯理事會批準的其他相關支出。  

    第四章 組織架構及職責 

  第六條 合作基金設立“決策—管理—運營”三層組織構架。  

  第七條 成立合作基金管理委員會(以下簡稱管委會),為合作基金的決策機構。農合聯理事長任管委會主任,農合聯執委會主任任管委會副主任。成員不少于五人(且為奇數),由農合聯理事長提名,需提交農合聯理事會通過,農合聯執委會主任為農合聯財務負責人。 

  管委會主要職責:根據國家、省、市、縣農業農村發展相關政策,擬定合作基金的資金籌集方案;擬定會員增資、財政資金退出方案;擬定用于為農服務支出項目的實施方案;建立農村合作金融(農民資金互助會)風險補償機制。上述方案和實施辦法經農合聯理事會通過實施;確定合作基金的閑余資金保值增值方案;用于實業投資的投資原則、投資方向和投資重點,批準合作基金投資計劃、合作基金重大投資或退出項目;確定資產經營公司的考核獎懲,審議合作基金年度工作報告,協調解決合作基金管理運作重大問題。

  第八條 管委會下設辦公室,為合作基金的日常管理機構。管委會辦公室設在農合聯,由農合聯執委會主任兼任辦公室主任,成員原則上由農合聯工作人員組成,如確需聘用專業管理人員,由管委會決定。 

  管委會辦公室主要職責:負責管委會的日常工作,貫徹落實管委會關于合作基金發展運行的重大決策,研究制定投資指南,審核合作基金投資計劃,監督合作基金投資進度和投資質量,審核合作基金年度工作報告,對合作基金的管理、運作情況進行監督和績效評價,為合作基金重大項目投資運作提供必要支持。  

  第九條 用于經營性投資的合作基金委托云和縣農合聯資產經營公司(以下簡稱資產經營公司)代為管理,管理費用等列支標準由管委會辦公室負責另行制定。資產經營公司接受管委會領導,負責合作基金的具體運作,風險管控等。資產經營公司實施法人治理和企業化管理,管委會辦公室負責對資產經營公司實施管理和監督。 

  資產經營公司的主要職責:根據管委會委托,負責收集和匯總投資合作意向并進行篩選后提出項目投資計劃,按照審議的合作基金投資計劃,開展對擬投資合作項目調查、組織評審、入股談判、擬定章程或合伙協議,投后管理合作基金退出等專業化運作,定期向管委會辦公室匯報。  

    第五章 運作與管理 

  第十條 合作基金管理全過程應嚴格按照職責分工,工作程序實現決策、管理、運營三分離。合作基金管委會負責決策,合作基金管理辦公室負責決策的執行與管理,資產經營公司負責項目的運營實施。 

  第十一條 合作基金管理運作堅持科學決策、公開透明,基金投資、退出等重大事項引入第三方評審制度。 

  第十二條 管委會辦公室要根據管委會的決策,建立管理制度,落實工作方案,明確分工職責,加強監管,嚴格按照相關規定做好公開公示等工作。  

  第十三條 資產經營公司要按照財務制度要求,建立健全內部管理制度,對投資項目實行全過程動態管理,確保項目投資安全和效益,及時發現和糾正項目執行中存在的風險和隱患。  

  第十四條 涉及公益性的合作基金使用辦法,由農合聯會同有關部門另行制定。  

   第六章 投資領域與方式 

  第十五條 合作基金用于經營性投資的,應符合國家、省、市、縣農業農村發展政策及相關規劃和國家扶持發展方向,以服務三農為宗旨,對我縣現代農業發展起示范作用。

  現代化農業發展方向的投資重點是與會員單位合作,以打造產業平臺為主線,投資現代農業發展、農業產業鏈打造、農副產品加工與銷售方面的項目,促進我縣農業主導產業的規模化、品牌化建設,提升農產品質量,增強競爭優勢。  

  第十六條 合作基金可以開展穩健的保值增值投資活動,但不得從事以下業務: 

  (一)非涉農項目投資;  

  (二)進行承擔無限連帶責任的對外投資; 

  (三)以合作基金名義為企業或個人提供擔保、抵押;  

  (四)從事股票、期貨及其他金融衍生品等業務;  

  (五)其他國家法律法規禁止從事的業務。  

   第十七條 除投資建立資產經營公司外,合作基金投資單個合作項目原則上不超過合作基金規模的10%。在同等條件下,全縣各農合聯會員中的合作經濟組織優先考慮合作項目。 

  第十八條 項目投資的合作期限由合作雙方商定,但應確定合作基金的退出期限、退出條件和退出方式。退出方式包括股權轉讓退出、股東回購退出、清算退出等。 

  項目的投資回報率可設立門檻收益率,超額收益部分另行確定比例進行分成;也可以按出資人參股比例方式,同股同權。 

    第七章 項目選擇與退出 

  第十九條 合作基金項目投資決策的程序為:項目征集、項目可研、項目初審、項目立項、項目調查、項目評審、管委會批準。 

  第二十條 資產經營公司對征集的投資項目進行初審,提交管委會辦公室審核同意后立項。 

  第二十一條 經管委會辦公室初審同意投資的項目,資產經營公司應嚴格按照投資管理制度,履行好項目立項、項目調查、組織專家組評審等程序。必要時由會計師事務所等中介機構出具評估報告。 

  第二十二條 投資決策前,資產經營公司提出《項目投資建議書》,就投資規模、投資模式、投資期限、投資金額、收益分配、退出方案等提出建議,并附專家組評審意見,報送管委會辦公室。  

  第二十三條 根據投資項目性質和投資模式,專家組成員分別由農合聯相關成員單位代表和外部相關專家組成,不少于五人。  

  第二十四條 擬投資項目由管委會辦公室報管委會批準,由資產經營公司擬定章程或合伙協議,正式簽署投資協議后實施具體投資運作。  

  第二十五條 資產經營公司應根據章程或合伙協議等確定退出期限、退出條件和退出方式,在符合約定退出條件時,及時退出。合作基金退出的程序是:資產經營公司經專家組評審通過后,經管委會辦公室審核,報管委會批準。參股的項目企業發生清算時,按照法律程序清償債權人的債權后,按照事先約定,股東共有的剩余財產首先清償合作基金。

  第二十六條 在項目投資管理過程中,發現合作基金投資資金安全或違背合作基金政策目標等事前約定退出情形的,由資產經營公司提出退出建議,經管委會辦公室審核,報管委會批準,資產經營公司及時辦理退出事項。因退出或清算產生的合作投資損失,報管委會批準核銷。  

    第八章 報告制度 

  第二十七條 每季度結束后15日內,資產經營公司應及時向管委會辦公室報送合作基金的投資運作、項目發展、股本變化、資金使用等情況。  

  第二十八條 會計年度結束后的4個月內,資產經營公司應及時向管委會辦公室提交合作基金年度工作報告和經注冊會計師審計的年度會計報告。  

  第二十九條 合作基金投資運作過程中途發生重大或特殊事件,資產經營公司應及時向管委會辦公室報告。 

  第三十條 合作基金年度報告,重大事項及管委會提出的其他要求報告事項,由管委會辦公室及時報管委會。 

  第九章 運作管理與收益分配 

  第三十一條 管委會對合作基金的運作管理進行監督,對資金使用進行檢查。每兩年,管委會辦公室應組織對資產經營公司運營情況和資金使用情況進行審計。 

  第三十二條 管委會辦公室對資產經營公司管理運營、投資效益及其資產保值增值等情況進行年度考核,并將考核結果報管委會批準。根據考核情況,給予資產經營公司一定比例的業績獎勵或相減管理費用。考核辦法由管委會辦公室另行制定。 

  第三十三條 對違反國家法律法規和本辦法規定,造成合作基金損失的,按照有關規定追究相關責任人的責任。 

  第三十四條 合作基金的稅后利潤分配方案由管委會辦公室提出,經農合聯理事會通過實施。 

    第十章 附 則  

  第三十五條 本辦法自發布之日起實施。 

    

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